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依法治国阔步向前
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   实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。

    ——摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

    审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性,关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益,关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项,关注领导干部应承担直接责任的问题。

    ——摘自《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》

    刚刚过去的2014年,13亿多中国人分享着改革成果:虽然GDP增速放缓,但是前三季度全国居民人均可支配收入14986元,实际增长8.2%;经济下行压力加大,就业却再创新高,1月至9月,全国城镇新增就业1000多万人,提前完成全年目标……处于重要战略机遇期的中国进入经济发展新常态。

    改革进程,需要法治的力量破冰前行;改革成果,需要法治的保障沉淀定型。党的十八届四中全会绘就了中国法治社会建设蓝图。这幅法治蓝图,是全面推进依法治国的顶层设计,更是建设法治中国的行动指南。

    唱响改革主旋律

    2014年12月28日,全国人大常委会会议表决通过决定,授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批。

    中国自由贸易试验区布局“落子”,是中央政府进一步深化改革、扩大开放、加快政府职能转变的再度发力。

    “实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这是对立法的要求,也是对改革的要求。

    为规范和强化航道保护制度,保障航道畅通和航行安全、促进水运发展,《中华人民共和国航道法》应运而生;为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,《中华人民共和国预算法》完成20年来首次大修;为进一步落实生产经营单位主体责任、强化安全生产责任追究,《中华人民共和国安全生产法》利剑高悬;增加按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款,加大了处罚力度,《中华人民共和国环境保护法》向污染祭出重拳……

    2014年,中国立法继续朝着精细化立法方向前行,修改制定法律11部,为法治中国建设提供科学的立法保障。

    出台《不动产登记暂行条例》,为不动产统一登记提供法律指引和保障;推出《社会救助暂行办法》,强化社会救助托底线、救急难、可持续,统筹最低生活保障、特困人员供养、就业救助、临时救助等8项社会救助制度……社会民生改革在法治轨道上有序推进。

    推进完善司法责任制等4项改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,建立知识产权法院,设立跨行政区划法院、检察院,减少适用死刑罪名,涉法涉诉信访依法终结,健全完善法律援助和司法救助制度,办案质量终身负责,完善社区矫正制度……司法改革向着公正高效权威的总目标全速前进。

    法与时转,治与世宜。实践证明,改革的过程,就是法治理念深入人心、法治方式逐步确立的过程;既要通过改革以促进法治完善,也要用法治来引领和保障改革的方向正确。

    厉行法治守正义

    刘汉刘维案维持一审判决、21世纪网涉嫌新闻敲诈、葛兰素史克(中国)投资有限公司被判罚30亿元人民币、“秦火火”网络谣言案宣判、呼格吉勒图沉冤终得雪、“3Q”大战尘埃落定……2014年,一大批彰显法律权威、维护公平正义、规范市场秩序的案件,带来一次又一次的“法治时刻”。

    科学立法是基础,严格执法是关键。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,严格执法是全面推进依法治国的重要内容。

    ——任何人都没有“法外特权”:歌手李代沫等明星涉案,给社会以警示;山东招远“麦当劳杀人案”涉案人员依法受到制裁。

    ——法治中国没有“法外之地”:开展“扫黄打非·净网2014”、“扫黄打非·秋风2014”专项行动,集中打击网上淫秽色情信息,净化网络空间;跨境“猎狐”成果丰硕。

    ——党纪国法面前绝无例外:2014年12月5日,中央决定给予周永康开除党籍处分,对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理;10日,国家发改委原副主任刘铁男因受贿罪一审被判无期;15日,安徽省原副省长倪发科受贿、巨额财产来源不明案一审开庭。

    有腐必反、有贪必肃。在反腐高压态势下,“老虎”频频落马,“苍蝇”屡屡被打。

    据统计,党的十八大以来,超过50位省部级高官被查处,副国级以上官员3人,范围涉及党政军、人大、政协、国企等多领域。2014年,全国查处违反中央八项规定精神的问题共计53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人;1月至9月,全国检察机关立案贪污贿赂犯罪案件27235件35633人,其中县处级以下33025人。

    2014年,制度反腐力度一再加码,给权力套上“紧箍咒”。如,推行权力清单制度,颁布《党的纪律检查体制改革实施方案》,出台经济责任审计细则,中央纪委在中央和国家机关新设7家派驻机构,31个省区市和新疆生产建设兵团实现巡视全覆盖,清除官场“圈子”、“山头”,清理“裸官”等等。最高法院还制定了《人民法院贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》,强调要以“零容忍”的态度查处司法腐败案件。

    作为依法治国的重要内容,反腐永远在路上。

    尊法守法成风尚

    “我接受任命,谨此宣誓:遵守《中华人民共和国宪法》和法律,拥护中国共产党的领导,忠于国家,忠于人民,依法履职,恪尽职守……”2014年11月14日,深圳5位新任领导干部手持《宪法》宣誓。

    坚持依法治国首先要坚持依宪治国。2014年12月4日,是首个国家宪法日,各地举行多种活动宣讲宪法知识、弘扬宪法精神:无锡市政法部门“入驻”滨湖区万达广场,为老百姓解疑释惑;南宁市桂雅路小学的学生们诵读宪法,学习宪法故事;沈阳市皇姑区妇联和皇姑区法院联合组织的“姐妹爱心联盟”,在长江南社区开展面对面法律咨询与维权服务。

    学宪法、懂宪法、用宪法,一时间成为人们热议的话题。

    法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。在全民守法渐成风尚的同时,依法执政、依法行政的时代要求愈发明显,更加强烈。

    一个廉洁的政府和风清气正、规则公平的市场,是最好的投资软环境。2014年,随着行政事业性收费被减免,一项项行政审批事项被取消和下放,简政放权后的法治政府建设逐步提速。同时,政府法律顾问制度建设也取得了积极成果。

    回顾2014年,在普法宣传教育继续强化的同时,法律援助也日益成为高品质的“免费午餐”:国务院、中央军委印发《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》,以有效满足军人军属法律援助需求;司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,在健全公共法律服务网络、拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等方面作出新部署。

    截至2014年6月初,全国174个县无律师问题已全部解决。这是新中国历史上第一次实现律师法律服务县域的全覆盖。

    时代潮流不可阻挡,法治力量激荡澎湃。全面推进依法治国的“集结号”已经吹响。展望未来,朝向建设社会主义法治国家的总目标,法治中国阔步向前。(记者 李万祥)

责任编辑: 郭晓婷



主任致辞
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